所谓棉花专业仓储制度，是指除特别规定的情形外，新疆自治区内经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，由纤维检验部门组织在库重量检验、品质样品取样以及后续实验室仪器化公证检验。

棉花专业仓储制度在中国还属于较为新鲜的事物，但事实上在国外早已有成熟的经验。

二十世纪三十年代，美国政府为了有效实施棉花补贴政策，就在全国范围建立了棉花专业仓储制度，并一直沿用至今。通过采取这一政策措施，美国政府引导全国总量99％以上的棉花存入农业部指定的专业监管仓库。

一是可以精确统计新疆棉花产量，为中央财政对新疆棉农按照籽棉交售量进行精准补贴提供可靠依据；二是有效防止区内出现“转圈棉”，避免出现棉农与少数棉花加工企业通过串通弄虚作假的手段以骗取补贴；三是有力维护新疆棉花质量的公信度，逐步恢复棉花公证检验的公信度和权威性，恢复新疆棉花在棉花行业的质量信誉，提高新疆棉花的市场竞争力；四是有利于棉花质量检验体制改革的深化和完善；五是有利于降低棉花流通成本，提高流通效率，过去我国棉花从加工企业到棉纺织企业平均需要移库4－5次，每吨棉花增加的直接物流费用（包括装卸、重复开包检验等）超过400元，实行棉花专业仓储后，实现了“一次检验、全程有效”，减少了重复出入库费用，大大降低了棉花物流成本；六是有利于降低银行棉花信贷资金风险，从而达到鼓励银行积极支持棉花加工企业积极入市收购的目的；七是利于规范的棉花流通秩序的建立。

建立棉花专业仓储制度与十八大会议精神是一致的。按照李克强总理的讲话，应是“放”“管”结合，“放”是简政放权，即政府对事前的准入门槛尽可能放低，放弃不必要的审批，但不是“放任”或“甩手”不管；“管”是对“事中”“事后”进行监管，对于违法违规的行为要进行处置。“专业仓储”制度就是强调事中事后的规范监管，我国建立棉花专业仓储制度与市场化改革的方向也是完全一致的。

一是增加拟纳入专业监管仓库名单的企业数量，提高棉花仓储能力。目前新疆境内总库容完全能够满足监管棉花入库需要；二是仓库已按要求配备足够的装卸设施和人员，已满足入库作业需要；三是推行入库预约制度，接收公众监督，确保有序入库；四是交易市场于9月下旬至2015年1月底棉花集中入库期间，将在每一家监管仓库安排交易市场工作人员驻库协调，确保入库及各环节配合高效顺畅；五是科学规划入库流程，最大限度提高入库和公检效率，减少入库棉花搬倒次数。总之，中纤局和交易市场确定的原则和目标是：在棉花入库和在库公检环节实现“人等棉”，而不是“棉等人”。

（1）具有独立法人资格

（2）具有承担独立经济责任的能力，评估资产不低于2000万元，资产负债率不高于80%

（3）库容量达到5万吨以上，具备日装卸4000吨以上的能力

（4）安全、业务制度、机构、设施、人员等符合要求

（5）具有满足配合公检的设备设施、人员等；

（6）具备使用全国棉花库存管理软件和实施仓储数据管理信息化的能力

（7）具备满足棉花装卸、搬运、复包等需要的设备，临近周边地区存在监管棉花入库的需要

（1）加盖企业公章、法定代表人签字的申请书

（2）企业章程

（3）由专业会计或审计事务所出具的最近一年财务报表

（4）企业营业执照副本复印件

（5）企业法人身份证复印件

（6）仓库及棉花仓储概况说明

（7）安全、业务管理规章制度

（8）近期经当地消防、气象部门验收签发的年度消防安全达标证明和避雷设施合格证明

（9）近三年棉花入库实绩

（10）仓储资质和信用等级证明

（11）每日棉花最高、最低装卸能力核定数

（12）有效的仓库土地使用证和房屋产权证复印件

（13）提交有经济实力的企业提供的经济担保证明材料（部分仓库须通过公证或办理它项权益）

（1）符合监管仓库必须具备的条件（详见问题3）

（2）向交易市场提供书面材料（详见问题4）

（3）自治区棉花专业监管仓库资格认定机关审核、考察、发证、公布

（4）仓储企业办理监管棉业务印章备案、指定专人负责监管业务、配备相关设备

（5）与全国棉花交易市场签订《新疆棉花监管仓库合作协议书》

（1）以监管仓库名义对外开展工作

（2）按自治区发改委的核定收费

（1）遵守有关规定，接受相关部门监督和管理

（2）熟练使用棉花库存管理软件，如实报送相关数据

（3）保管好在库棉花；做好棉花出入库相关工作

（4）配合公检做好相关工作

（5）接受年审，重大事项变动上报

（1）监管棉入库、保管、搬倒、挂牌、发运装卸、记录

（2）未经交易市场同意，不得擅自移动、出库

（3）按要求办理出库手续

监管棉发生的费用包括：入库费、保管费、保险费、出库费、监管费、配合公检搬倒费、混批棉花整理费、炸包散包棉花的复包费以及露白棉花的缝包费等。其中:

（1）入库费、出库费、保管费、配合公检费用、监管费等为必须发生的费用，由自治区发改委核定并向社会公布；

（2）混批棉花整理费、复包费、缝包费为偶尔发生费用，由自治区发改委核定并向社会公布；

（3）保险费：批批保险，费率通过招标等方式报发改委同意后向社会公布。

不会增加企业负担。

一是历年实际情况看，出疆棉花90％以上均通过现有二级站仓库以铁路运输方式发往内地，因此，要求有关棉花必须进入专业监管仓库符合历年来新疆棉花正常的流向；

二是新疆自治区内纺织企业采购棉花自用时，绝大多数也是从现有棉花二级站提货；

三是新疆自治区的棉花加工企业普遍规模较大，加工企业内存放皮棉的场地有限，同时考虑到安全防火问题，即使没有棉花专业仓储制度，棉花加工企业一般也是将皮棉存放到现有棉花二级站；

四是现阶段新疆皮棉的买方绝大多数是内地棉花经营企业和纺织企业，这些企业在对棉花加工企业进行报价时，已将棉花存放在轧花厂还是存放在可以发运棉花的仓库作为其报价的基础；

五是新疆自治区对成为棉花专业监管仓库的企业在新疆监管棉花的收费方面实行政府定价，有关费用不会高于正常费用标准水平；

另外，对于部分区内纺织企业要求其所属轧花厂加工的棉花直接运到纺织厂原料仓库的，已作为例外情况规定无须入库纳入规范监管，而是由有关承检机构到纺织厂仓库就地取样公检。

为保障棉花入库的公平性，所有轧花企业预约入库和监管仓库的库容情况是公开透明的，都可以通过新疆监管棉花网（www.cncexj.com）在线跟踪。预约系统全天开放，预约时长不设日期限制。交易市场将全力配合，最大程度上保障新疆监管棉花及时入库，确保仓库严格执行各项规章制度。同时，交易市场将做好监管棉花数据的接收和处理工作，确保所有数据的绝对安全。